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基层检察机关立足检察职能推进社会矛盾化解工作的思考
发布时间: 2010年9月21日     人气: 4962 ℃   责任编辑: 李顺平

     

   十八  

 

台山市人民检察院办公室编             201078

 

基层检察机关立足检察职能推进

社会矛盾化解工作的思考

 

台山市人民检察院   陈小洲 

周永康同志指出当前我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。”化解社会矛盾作为政法工作的三项重点工作之一,是中央根据新时期社会形势的深刻变化而做出的重大战略决策,是当前和今后政法工作的首要任务。因此,作为化解社会矛盾的一线和前沿阵地,基层检察机关更应该紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,充分发挥各项检察职能,不断加强法律监督能力建设,把化解社会矛盾贯穿各项检察工作的始终,对促进地方经济发展和社会和谐稳定做出积极的贡献。

一、  基层检察机关面临的主要社会矛盾及原因分析

    当前,我国社会已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化 这种空前的社会变迁,使我国跨入了一个急剧的社会转型时期:由传统社会向现代社会转型,由计划经济体制向市场经济体制转型,由传统的社会主义向中国特色社会主义转型这种转型期是社会结构和社会机制的大转变大调整时期,也使得现阶段我国社会矛盾呈现出新的格局与新型特点:

    一是矛盾主体的多元化一般来说,在计划经济条件下,人民内部矛盾主体较简单,主要是工人农民和知识分子矛盾的结构比较单一,集中表现为国家集体个人的三者利益关系而今,由于所有制结构形式与分配方式的调整,导致市场主体利益主体多元并存一元社会到多元社会的转变,改变了社会各类群体的政治经济地位市场主体利益主体多元化,必然带来矛盾主体增多,矛盾关系广泛而又复杂改革是利益格局的调整,而矛盾的主体要素在改革的过程中不断地发生着变化变迁和重新组合一些突发性事件的参加主体由过去的工人农民学生扩大到了干部复转退军人个体私营业主等等许多群体。如我市就发生多起退伍军人因不满经济待遇和子女上学问题引发的群体上访事件。

    二是矛盾内容的广泛性。质利益矛盾在当前社会诸矛盾中居于主导地位由于市场经济体制刚刚建立,经济运行还不规范,人们在资源分配、市场占有、生产经营、劳务关系、收入分配等方面的利益矛盾凸显,特别是人们在收入分配方面逐步拉开了距离,使得物质利益矛盾突出并日益增多也有政治方面的原因,核心是政治体制改革相对滞后于经济体制改革政治民主化举步维艰政策体系法制体系还不完备,政策法规不配套同时还有思想观念的原因,许多社会成员在传统文化与现代文化东西方文化和观念碰撞中感到无所适从,这些构成了社会矛盾产生的思想文化环境。在基层检察机关的履行职务过程中,这些社会矛盾就集中体现为刑事案件多发且被告人与被害人矛盾很难调和,征地拆迁和农村基层干部职务犯罪问题和民事申诉和控告增加等。

三是因腐败问题引发的党群、干群矛盾突出。一些地方权利与资本结合已经严重侵害了人民群众的切身利益,一部分党员干部喜欢弄虚作假、搞面子工程,忽略人民群众的利益,漠视人民群众的意愿和要求,甚至有个别干部贪污受贿、贪赃枉法、卖官鬻爵,生活腐化堕落,与地方黑恶势力沆瀣一气,充当他们的保护伞,社会影响恶劣,进一步积累和激化了社会矛盾。反映在基层检察机关的具体办案中,职务犯罪案件举报增多,人民群众对贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件关注度和期望值过高,并越来越多的倾向于怀疑单纯法律事件处理的公正性,法律的公信力受到很大影响。

四是群体性事件增多。“社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间,因此一旦出现利益矛盾,就不单单是个体性利益矛盾,而是群体性矛盾,这种群体性利益矛盾,往往造成群体性事件的增多。”由于基层检察机关办理的案件所涉及的不是个别人的利益,往往带有明显的群体性,如征地拆迁过程中的职务犯罪问题、企业改制过程中的职务犯罪问题以及退伍军人的安置补偿问题等,这些问题带有普遍性,涉及到众多人的切身利益,极易在某些人的组织串联或蛊惑下,酿成群体性事件。矛盾一旦发生,如果处理不当,可能引起政治冲突和社会动乱,既影响社会政治局面的稳定,又会造成经济损失,在一定程度上动摇群众对党和政府的信任,破坏党和政府的威信。

二、基层检察机关化解社会矛盾的对策

社会矛盾是复杂、综合、活跃的社会现象。随着形势的变化,社会矛盾无论从形式到内容,从过程到结果,从数量到规模,都发生了重大变化。为适应已发生变化的社会矛盾,针对性的化解社会矛盾,实现社会和谐,基层检察机关应积极探索检察环节平衡利益、化解矛盾、解决冲突、保障民生、维护稳定的新途径、新方式、新机制,从以下几个方面做好社会矛盾化解工作:

   一)依法公正办理案件,从源头上消灭社会矛盾的诱因。探究社会矛盾背后的原因,大多都是因社会不公平、不公正引起的,公平正义作为检察机关化解社会矛盾公信力和权威性的基石,同时也是检察工作的根本价值追求和生命线,所以,依法公正办理案件是检察机关预防和减少社会矛盾的治本之策。随着我国社会的发展及法治化的逐步推进,各种新类型的社会矛盾、社会纠纷不断涌现,很多矛盾都以法律诉求的形式进入司法领域,司法机关特别是检察机关肩负着维护国家法律统一正确实施的重任,被人民群众寄于了越来越多的期望,检察机关如果仅仅满足于查明实事,程序正当的标准显然已经远远不够了,检察机关执法办案应更加注重树立法律效果、政治效果和社会效果的统一,注重案件实体与程序、过程与结果、打击与保护、惩处与教育的有机统一。在确保案件质量的基础上,提高办案效率,增加检察工作的透明度,紧紧围绕人民群众普遍关注的贪污腐败和渎职侵权行为,不断加大对渎职、腐败行为的打击力度,把及时的公平正义变成人民群众看得见、摸得着的现实成果,并在办案的不同阶段加强释法说理、政策教育、情绪疏导和思想感化,减少群众对司法不公的怀疑,让群众对检察工作心悦诚服,从而在实现合法诉求的同时及早修复当事人因矛盾而产生的身心创伤。

    (二)勇于面对社会矛盾,不断提高应对社会矛盾的能力。在服务大局和实现和谐社会的视角下,检察机关不仅仅是《宪法》所定位的法律监督机关,同时也应当是公众和国家之间沟通和互动的纽带,仅仅做到依法办案是不够的,更重要的是增强做好涉法公众事件处理的自觉性和主动性。在基层检察机关的日常工作中,往往会遇到上访人举报犯罪实事却提供不出相关证据,或有些案件由于时过境迁证据材料难以收集,部分实事难以查清,或涉案主体身份不符,不属于检察机关受案范围,或上访人对检察机关处理决定不理解,进而另寻途径找说法,甚至越级上访事件。这些单纯的法律事件处理不当,往往会使群众在群体意识的惯性下越来越多的倾向于怀疑检察机关处理的公正性,认为检察机关“官官相护”、“放纵犯罪”,轻者引发越级上访,重者引发大规模群体性事件,给检察机关自身形象带来很大负面影响。这既有社会公众对检察工作缺少了解,法律意识不强,根据新闻主观臆断的原因,但也有检察机关在敏感问题上缺席、失语、妄语,滞后回应或不回应公众疑问,工作缺乏对公众需求的针对性和实效性的问题。可见,面对社会矛盾,检察机关不能总是害怕介入、被动处理,必须要敢于行使自己的法律监督权利,敢于站到台前,及早、主动的参与化解社会矛盾,争取以最快速度发布最新权威信息,有效控制舆论导向,把握民意有针对性的回应公众疑问,善于运用媒体引导公众情绪,通过正确引导把矛盾最大限度地消除在基层、消除在萌芽状态。

    三)不断创新检察机制,有效化解社会矛盾。检察职能具有点多面广和监督性、传递性特点,利用检察职能特点创新检察工作机制是化解社会矛盾的有效途径。如延伸检察监督触角,在社会矛盾易发、多发的乡镇设立检察联系点,充分发挥基层检察院在社会矛盾化解中的基础作用,绝大多数社会矛盾发生在基层,也把社会矛盾化解在基层。我院于2009年在赤溪镇率先设立驻镇检察联络点,利用国华火力发电厂、台山核电厂、广海湾填海工程等特大项目相继落户赤溪镇,赤溪镇广海湾经济开发区成为我市新的经济增长极,具有管理、运作相对独立、外部监督乏力的特点,构筑检察机关化解社会矛盾、服务地方经济发展的前沿阵地和统一平台,充分发挥检察职能作用,协助地方政府解决矛盾纠纷17 起,妥善处理重大群访突发事件3 起,接待来访群众23人次,提供法律咨询服务20多人次,开展法律宣传活动3次,发放宣传资料1300多份,受法律教育群众1000多人次,用实际行动体现了检察机关在社会矛盾化解中的重要作用。

    (四)妥善处理涉法涉诉信访工作,切实解决社会矛盾。基层检察机关受理的涉法涉诉信访案件,是社会矛盾在检察机关的集中体现。妥善处理涉法涉诉信访案件,就是直接面对矛盾解决矛盾,就是救济和维护当事人合法权益,就是维护社会和谐稳定。对于当事人反映的问题,要求合理能够解决的要及时予以解决,一时不能解决的要明确时间限期解决,对于按照法律和政策不能解决的要做好说服解释工作。要注意工作方法和策略,综合运用政策、法律和教育、疏导、协商、调解等方法,加强说服教育和情绪疏导,引导当事人以理性合法的方式表达利益诉求,解决矛盾冲突,防止矛盾激化和事态扩大。在信访案件结案后要继续追踪,对当事人不满的继续做好解释说服工作,对当事人有困难的尽力帮助或联系相关部门解决,对涉案单位协助完善工作制度,加强配合,共同预防类似事件再次发生。要明确信访案件承办人责任,进一步健全落实首办责任制和领导接访下访巡访督查专员公开审查等制度,努力在解决群众合理诉求解决重信重访化解积案上取得明显成效。

 

参考文献:

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,人民出版社2006 年版,第3

刘中起:《快速转型时期我国社会矛盾化解新机制探索》,华东理工大学学报,2010年第一期

方运战:试论防范化解社会矛盾纠纷的长效机制新特点》,安阳师范学院学报,2009

④殷凤斌:《涉法群体性事件处置中检察机关不可缺位》,法学杂志,2009年第12

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